市市场监督管理局2019年法治建设工作总结

 2019年，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实市委市政府关于法治建设工作决策部署，紧紧围绕市局中心工作，深入推进机构改革，以建设高质量的市场监管法治体系为着力点，完善法治规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系，不断提高全市市场监管工作法治化水平。

 一、建章立制，完善法治规范体系

（一）完善案件管理制度。针对机构改革期间行政处罚办案流程不统一的问题，确保市局机构改革过渡期间行政执法工作顺利开展，进一步规范执法办案流程，出台了《关于规范机构改革过渡期间执法办案流程的通知》和《关于明确机构改革过渡期间案源移送有关问题的通知》，明确案件管理和案源移送的相关问题。

（二）完善法制审核制度。为进一步规范市局重大复杂案件审理工作，引导市场监管人员正确履行职权，出台了《黄石市市场监督管理局重大复杂案件审理工作规则（试行）》、《黄石市市场监督管理局行政处罚案件审核办法（试行）》，规范重大复杂案件的集体讨论程序，保证制度规范与法律法规规定的统一性，促进制度体系进一步完善健全。

（三）完善权责清单制度。根据法律法规修订和机构改革后职责调整情况，对权责清单进行梳理和统一，共涉及行政行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖励、行政确认、行政检查、行政服务、行政备案、行政裁决、其他服务事项共十个方面的内容，其中行政许可27项，行政处罚558项，行政强制25项，行政奖励4项，行政确认3项，行政检查25项，行政服务 19项，行政备案9项，行政裁决2项，其他服务事项2项。

 二、对标找差，全面推进法治实施体系建设

（一）深化商事制度改革。聚焦打造一流营商环境，持续放宽市场准入。一是推进营商环境建设。出台服务民营经济发展“15条”，组建服务专班，设立服务企业“绿色通道”，取消证明事项26项，办理动产抵押登记137份，金额14.5亿元，办理专利权质押1件，贷款1000万元。上半年营商环境考核排名全市第3位。二是压缩企业开办时间。出台《关于进一步压缩企业开办时间实施方案》，编印《黄石市企业开办指南》，多次牵头召开工作推进会，实现新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户5个环节3个工作日内办结。省政府二季度实地督查排名全省第1，全省压缩企业开办时间现场推进会在黄石召开。三是实施“证照分离”改革。通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式对111项涉企行政审批事项分类实施“证照分离”改革，牵头召开了全市改革推进会，研究制定《关于进一步推进“证照分离”改革的工作方案》，重点推进由市、县两级负责实施的49项涉企行政审批事项分类改革，直接取消审批1项，实行告知承诺11项，优化准入服务37项。

（二）规范市场经营秩序。持续转变监管理念和监管方式，着力构建信用监管、协同监管、主体自律、社会共治相融合的市场监管新格局。一是转变监管方式。积极推进“双随机、一公开”监管，草拟《黄石市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法》，起草省内第一个“双随机、一公开”监管地方标准，开展“双随机”抽查14次。注重信用监管，信用信息共享平台注册部门达到241个，归集数据255.6万条，对30余人次失信被执行人实施任职限制，企业年报率92.12%。二是聚焦重点监管。抓广告监管，责令黄石广播电视台、黄石日报等媒体停止发布涉嫌违法广告3条，开展第三方“互联网+户外广告监测”，清理排查户外广告11647条次，开展利用红领巾等少先队员标志标识发布商业广告、民营医疗领域广告乱象、“非法校园贷”广告等专项排查。抓网络交易监管，开展网上检查8031次，检查网站6233个次，组织行政指导40次。抓合同监管，以房地产、汽车买卖等格式条款为重点开展专项整治，征集27份合同格式条款参加全省合同格式条款评审。抓价格监管，开展涉企违法违规收费、医疗服务价格收费、转供电天然气和相对封闭区域价格、殡葬行业、涉农收费、猪肉价格、口岸收费、教育收费等8个专项检查。抓打击传销，捣毁传销窝点3个，阳新县局查处传销大案1件，罚没1990万元。抓成品油市场整治，抽检成品油82组，合格率93.9%，检查32家加油站（点）加油枪329把，合格率100%。先后开展野生动物保护、烟花爆竹、含磷洗涤用品等专项整治。健全公平竞争审查制度机制，建立《黄石市公平竞争审查联席会议制度》，召开全市公平竞争审查联席会议，以市场准入、项目投资建设、政府采购招标等为重点，严格增量审查，坚决防止和纠正排除限制竞争行为。三是完善包容审慎监管机制。提交市委深改委审议印发《关于对市场主体轻微违法行为实施审慎包容监管的意见》，对7个行政执法领域69项市场轻微违法经营行为建立容错机制。四是加大执法力度。组建综合执法机构，结案112件，非税收入292万元，目前正在查办2起交付使用未经监督检验的特种设备案、2起转供电违规收费案、3起在建工地使用不合格安防用品案等重点案件。开展反不正当竞争专项行动，配合省市场监管局调查处理阳新县教育局校服垄断问题，立案查处不正当竞争案件6件，结案4件。

（三）全力抓好“五大安全”。坚持把安全监管作为首要职责，突出重点领域和重点问题，切实保障人民群众身体健康和生命安全。一是抓食品安全。全力抓好中央依法治国办食品药品监管执法司法督察反馈的4个方面15类共性问题和3类个性问题的整改落实，市委常委会、市政府常务会先后听取食品安全工作汇报，出台党政领导干部食品安全责任清单，组织召开食品安全委员会第一次会议。联合公安、教育、农业农村等部门开展食品安全问题联合整治，组织春季食品安全、学校周边食品安全、食用农产品安全等专项整治，2家批发市场、3家零售市场试点食用农产品批发市场规范管理，完成食品抽检1882批次。做好非洲猪瘟防控，检查批发市场和农贸市场1705家次、肉品冷冻库262家次，查处违法生猪产品77公斤。实施校园食品安全守护、“明厨亮灶”工程建设、小餐饮提档升级3项行动，做好全国产业转型升级示范会等21项重大活动和元旦、春节等重要节假日食品安全保障，联合美团、饿了么两大网络订餐平台推动食品安全社会共治，联合市烹饪酒店行业协会推行“4D厨房”管理体系，检查学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营者5831户次，实施“明厨亮灶”单位5290家，其中学校620家，校园覆盖率74.4%。二是抓药品安全。联合卫健部门举办《药品管理法》《疫苗管理法》普法宣传暨安全用药科普大行动,开展执业药师挂靠、中药饮片、特殊药品、冷链产品、疫苗、植入和无菌类医疗器械等专项整治，督促药品零售企业提高质量管理和药学服务水平。组织对全市所有药品批发、药品经营、药品使用、医疗器械批发等企业进行日常巡查、专项督察和有因检查，评选黄石市诚信示范药店20家，组织药品抽检212批次，合格率98.6%，化妆品27批次，合格率96%，医疗器械15批次，未收到省局不合格报告。不良反应报告完成药品2158份、医疗器械495份、化妆品109份、药物滥用157份。三是抓产品质量安全。制定《黄石市2019年重点工业产品质量安全监管目录》，对274种产品实行动态管理，通过“双随机”抽查299批次产品质量，合格率98.7%。在儿童和学生用品安全守护行动中，检查校园周边商超和儿童玩具、童装等生产、销售单位232家，抽检校服、婴幼儿及儿童服装、玩具15批次，查获问题产品35批次。在重点工业产品质量安全专项整治中，检查危化品、特种劳动防护用品等生产企业23家，销售单位14家，抽检生产领域产品18批次，排查隐患21项，立案7起。四是抓特种设备安全。调整市特种设备安全生产专业委员会成员单位，召开第一次全会。开展特种设备日常监督检查和电梯、气瓶等专项整治，检查特种设备生产使用单位809家，排查整治特种设备安全隐患366项，下达指令书106份，立案9起，查封设备6台，妥善处理华电湖北发电有限公司黄石热电分公司使用经检验不符合要求锅炉问题。五是抓消费安全。举办3·15系列活动，妥善查处央视和黄石电视台3·15期间曝光问题。联合开展对公共服务、餐饮酒店、汽车、医疗等行业问题劝谕整改，组织全市34家汽车4S店不合理收费明察暗访及约谈，开展家用汽车消费监督评议。组织供水、供电、供气、电信、保险、快递、出租车等16家公共服务业走进媒体接受消费者投诉咨询，召开保险行业车辆保险事故车辆残值问题规范处理推进会，破除汽车保险“残值费”行业潜规则。实现质监12365、食药12331、价监12358、知识产权12330正式停号并入12315热线，12315平台受理消费者诉求22695件，日均处理86件，处理商业预付卡消费纠纷542起，约谈商家3家。举办餐饮企业诚信承诺活动，创建诚信经营示范街2条。抽检成品油52批次、化肥10批次。开展民用电能表“你点我查”“光明计量进眼镜店、进学校、进社区”等计量惠民行动。推进“保健”市场乱象百日行动，开展保健品健康消费知识集中宣传月活动，查处保健品违法案件5件。

 三、强化监督，狠抓法治监督体系建设

（一）全面落实三项制度。一是现场检查、双随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制（查封扣押等）、文书送达等容易引起争议的特定执法阶段和环节进行全面音像记录，执法记录仪按照市局每个业务科室配备1-2台，综合执法组每个办案科室（大队）配备2台进行配备。二是组织对全系统执法案卷开展第三方案卷评查，通过评查督促执法人员规范执法文书制作，提升执法水平。三是全面推行双随机一公开抽查制度，建立完善两单三库，推行跨部门、跨区域、跨领域的双随机抽查，实现一次抽查，全面覆盖，对企业和下级执法机关双向督查。

（二）探索性执法监督工作。按照三定方案的职责，对市局各项执法工作开展探索性执法监督工作，一是针对张国柱行政诉讼执行案，依据西塞山区人民法院执行通知，向行政审批工作组下发执法监督建议函，要求限期履行人民法院的生效判决；二是针对行政处罚案件查审办分离的原则，下发执法监督建议函，要求行政执法工作组尽快成立行政处罚案件合议委员会，同时明确办案人员不得作为合议成员；三是针对机构改革后市区两级市场监管部门行使行政强制权的问题，下发执法监督建议函，明确市局和各城区局的行政强制权的行使，确保合法正确履职。

（三）全面落实中央依法治国办食品药品监管执法司法督察反馈意见整改工作。精准对照中央依法治国办反馈的有关食药监管执法企业主体责任落实不到位、行政监督执法力度不足、专业干部队伍力量不足等21个共性问题和4个个性问题制定了切实可行的整改方案，将整改问题进行分解，责任到人，采取治标与治本相结合的方法，立查立改与建章立制相结合的方式，全部整改到位。

（四）积极参加行政复议和行政应诉工作。今年参加行政复议6件，行政诉讼应诉8件，行政诉讼案件行政机关负责人出庭率100%。

 四、点面结合，强化法治保障体系建设

（一）狠练内功，提升市场监管执法水平。今年机构改革后，市局成立了法规和执法监督科，配备了两名通过国家司法考试人员，为法制机构作用的发挥了奠定了坚实的基础。针对机构改革后市场监管部门监管事项对，适用法律法规广泛的问题，通过组织编印《市场监管三百问》、《市场监管现场检查工作指南》等教材，为基层执法人员提供执法白皮书，让执法人员迅速上手，使市场监管各项工作不断档。

（二）善借外力，助推市场监管规范执法。一是充分法规市局法律顾问作用，对市局重大行政执法决定都事前征求法律顾问意见，都市局3万元以上采购合同统一交由法律顾问进行审核把关。二是通过请进来和走出去的方式，加大执法交流力度，在市委党校举报为期一周的封闭培训班，对系统内的执法骨干开展专题培训。三是邀请武汉市局法学博士、公职律师范绪渊同志和湖北易圣律师事务所合伙人律师张亚芳开展法治专题讲座，重点讲解了执法程序、执法文书制作、市场监管法律法规适用等热点、难点问题。

（三）广泛普法，加大对市场主体和服务对象的普法宣传。今年，市局利用3.15国际消费者权益保护日活动和全国化妆品宣传周、全国食品安全宣传周、药品安全宣传月、12.4宪法宣传日等活动，在城区公共场所广泛开展普法宣传活动。通过送法进企业、进社区、进单位、进学校、进农村等活动，开展新修订《药品管理法》、《食品安全法实施条例》、新颁布的《疫苗管理法》宣贯培训工作，加大对市场主体和服务对象的普法宣传。

 五、查找问题，展望2020年法治建设方向

（一）机构改革后，法治建设工作虽进展迅速，但依然存在不少亟需解决的问题。 一是行政执法建章立制和执法监督有待进一步落实。机构改革后，不断推进建章立制工作，建立和完善了一批规范行政执法行为的制度和规范，亟需在今后的执法工作中贯彻落实。二是执法人员执法能力有待进一步提升。随着市场监管领域大量法律、法规、规章以及规范性文件被不断修改和完善，加之执法领域范围扩展，执法人员原有法律知识体系与市场监管执法需要还有很大差距，亟需不断提升执法能力以应对新领域执法实际需要。三是法治宣传工作有待进一步提高。需加大面向社会的宣传力度，扩展宣传广度，提高人民群众对市场监管法治建设的满意度。

（二）2020年法治建设工作思路：一是积极推进法治政府制度建设工作；二是继续加强行政执法，创新监管方式；三是强化行政执法监督，规范行政执法流程，推进各项制度落实，提升办案质量；四是继续加强法治宣传教育，开展形式多样的法治宣传活动；五是继续加强学习培训，积极强化法治意识，提升依法行政能力。

                                                                黄石市市场监督管理局

                                                                      2020年4月14日