黄石市市场监督管理局 2024年法治建设工作报告

黄石市市场监督管理局

2024年法治建设工作报告

2024年，黄石市市场监督管理局认真落实市委、市政府和市场监管总局、省局关于法治建设的安排部署,坚持目标导向、问题导向,主动担当、真抓实干,努力营造稳定、规范、透明、可预期的市场监管法治环境,助力全市市场监管事业高质量发展。具体工作总结如下：

一、2024年工作情况

（一）全面加强党对法治建设的领导。一是贯彻落实习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为行动指南，把学习贯彻习近平法治思想作为市场监管法治建设的首要政治任务抓紧抓实。年初制定全市市场监管部门法治工作要点，紧紧围绕市场监管中心工作，深入推进全市系统法治工作全局化、全局工作法治化。局主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，多次召集局长办公会(党组会)听取法治建设工作汇报，及时研究法治政府推进工作中的重点难点问题；二是认真落实党组中心组学法制度。今年以来，局党组中心组多次开展法治集中学习，邀请专家领导系统解读习近平法治思想的核心要义、基本精神、丰富内涵和实践要求，局党组专题学习了宪法和《中国共产党章程（修正案）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规。将党内法规和市场监管重点法律分期列入局党组中心组学习内容，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和促进公平正义的能力。

（二）行政执法监督效能切实提升。一是落实规范性文件“回头看”。全面清理以市政府名义和以市局名义印发的规范性文件19件，其中建议继续有效文件10件，建议废止文件6件，建议失效文件3件，新备案规范性文件1件。整理截至2024年的临期规范性文件6件，并形成评估报告，集中提交局长办公会审议；二是加强执法监督和指导。严格执行行政执法“三项制度”，通过网上执法办案系统实现了行政执法全过程留痕和可回溯管理。全年法制审核案件32件，其中退回补充调查9次.组织召开负责人集体讨论会5次，讨论重大案件17件。针对大冶市局、阳新县局和下陆区局投诉举报处置不规范等问题开展执法督查，制发《行政执法监督通知书》3份、《行政执法监督决定书》2份；三是组织开展全市系统行政执法案卷评查，共计评查案卷120件，发布《案卷评查共性问题整改建议》，促进办案质量不断提高。完善制度规范执法行为。

（三）重视调查研究创新法治制度。一是系统研究过罚不当原因及对策。积极参与总局“建言献策”活动，撰写的《市场监管领域过罚失当问题分析及对策》被总局评选全系统建言献策优秀论文；二是完善复议和应诉工作制度。贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，印发了《黄石市市场监督管理局行政复议和应诉工作制度》，明确行政负责人出庭规则以及各科室（单位）在行政复议和应诉具体工作中的流程和分工，进一步提高行政复议和应诉答复、答辩工作质量；三是探索恶意投诉举报处置新机制。开展投诉举报处置工作专题调研，撰写了《恶意投诉举报处置工作的对策建议》专题调研报告。联合市法院、检察院、公安局、司法局印发《关于印发《黄石市规范市场监管恶意投诉举报处置工作营造一流营商环境实施意见》的通知》（黄市监〔2024〕18号），构建以统一、高效、协同的恶意投诉举报处置、复议、诉讼、监督、侦查工作体系，维护全市营商环境；四是培育高质量市场监管法治文化。在内网“学习天地”栏目开设《市场监督管理法治交流园地》发布专刊3期，聚焦市场监管领域关注度较高的法律热点、难点和经验做法等内容，为全市系统执法人员解决常见疑难问题提供参考。组织法律顾问、公职律师和业务科室负责人召开疑难案件会商会议7次，解决重大疑难议题7件。

（四）营商环境不断优化。深化商事制度改革和“放管服”改革，持续加大助企帮扶力度，制度红利持续释放，市场主体质量进一步提升。1-10月份，全市新登记各类经营主体41021户，市场主体总量达360328户。一是简化行政审批。围绕“高效办成一件事”目标，深化审批改革、再造准入流程、智慧审批赋能, 推行市场监管领域60个事项“一事联办”、52个事项“跨域通办”、28个事项“一窗通办”。探索试行市场准营承诺即入制改革，将4个办理环节事项压缩至2个。巩固优化企业开办“1050”标准服务，调整下放26项实施的依申请和公共服务事项，将34项区级实施的依申请及公共服务事项纳入“全城同办”范围。扩大外商投资企业登记注册“全程网办”范围，深化市场监管部门“一键通”改革，推进“一企一照一码”应用，首批42家“开办餐厅店一件事”业务成功办结。在2个县（市、区）开展商事登记确认制改革和“无感续证”试点服务，对869户进行推送提醒，接受咨询700余件，成功办理87户无感续证业务。二是优化政策供给。出台以控制成本为核心全面深化改革优化营商环境18条措施，落实统一大市场13项举措，“企业开办”“知识产权” “市场监管”三项指标在全省2023年营商环境评价中分居2、6、8名，3个改革项目入选2024年度全省优化营商环境先行区创建试点。完善落实“四省九市”政务服务“跨域通办”和知识产权区域保护合作协议。促成湖北航天电缆成为全省首家“鄂质贷”产品签约单位，以无抵押方式投放贷款5000万元，助力企业高质量发展。启动2024年黄石市知识产权专项项目申报工作，推动知识产权质押融资扩面增量，今年截至目前，全市质押融资额6.49亿元。三是提升服务效能。建立我市700余家规上企业通讯录，完善“科长+部长”服务机制，整合标准、计量、检验检测、质量管理、知识产权等技术资源，实现“一站式”服务站县域全覆盖，制定2024年度全市双随机抽查计划，走访“双千”挂点企业。开展“名优特新”个体工商户分型分类，提供“一站式”集成服务指导。开展“个体工商户服务月活动”，走访个体工商户累计7197户，发放各类宣传材料2万余册，收集整理个体工商户反馈的意见建议297条，协调解决个体工商户问题诉求和实际困难642条。

（五）风险防控稳中有进。食品安全方面。严格落实食品安全“两个责任”，改造中心城区农贸市场42个，新建改造学校食堂71个，建设幸福食堂83个，改造福利院食堂52个。开展食品安全抽检7354批次，快检25764批次，公示抽检信息6期。开展“你点我检”进校园、进超市、进景区、进社区、进夜市等系列活动6次，发布消费提示5期、风险解析5期。严厉打击肉类产品违法犯罪，对全市20家食品生产企业、肉类产品集中交易市场等进行多轮检查，行政立案查处案件39件，没收不合格肉类产品54.58公斤，罚没款9.1万元，公安机关刑事立案4起。开展各类专项执法和联合执法行动，今年立案查处食品类行政案件784件、结案762件，涉案金额46.49万元，罚没金额263.22万元。药品安全方面。联合鄂州黄冈开展鄂东三市药品安全交叉检查活动，严格贯彻落实“两法两条例”等有关规定。开展全市医疗器械经营企业清理工作，进一步规范医疗器械企业行为。开展2024年度药品经营和使用环节“清流”系列专项检查行动，累计开展药品、化妆品、医疗器械抽检分别完成全年任务总量的101%、100%和100%。药品、医疗器械、化妆品不良反应和药物滥用报告数分别完成全年任务总量的138%、100%、102%和195%。特种设备安全方面。组织特种设备安全风险分析研判，全面推进安全生产治本攻坚三年行动，大力开展特种设备严重事故隐患专项排查整治、电梯安全筑底三年行动、城镇燃气安全专项整治等系列排查整治行动，累计检查特种设备单位852家，排查整改安全隐患314个。全面宣传推广“963333”电梯应急救援处置平台，全市在用电梯平台应用覆盖率达98.5%。组织参与并荣获2024年湖北省电梯修理工技能竞赛二等奖。产品质量安全方面。聚焦安全风险系数、社会影响范围、消费者关注程度，科学分类设置重点产品监管目录，将272种产品纳入证后监管、监督抽查、现场检查、专项整治和风险监控动态管理，对15大类产品纳入市级监督抽查计划，完成314批次重点产品质量抽检，不合格产品发现率5.7%。上年度全市制造业产品质量合格率、消费品质量合格率分别为95.44%和92.25%，分列全省1、3位。。

（六）市场秩序巩固提升。一是落实公平竞争审查制度。建立武汉都市圈公平竞争审查一体化合作机制，协同开展政策措施定期清理、评估、互审、信息公开等合作。充分发挥公平竞争审查联席会议统筹协调作用，开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”、长江经济带公平竞争审查制度实施情况第三方评估等专项活动，全市共审查新增政策措施236件，修改4件，不予出台1件；清理存量政策措施885件，修改13件、废止25件；开展重大政策措施会审文件12件，下达整改函4次。联合相关部门开展涉农领域、转供电、校外培训机构、医疗服务领域等涉企违规收费突出问题专项治理行动。二是强化知识产权协同保护。开展武汉都市圈知识产权保护协作交流活动，牵头组建市知识产权志愿服务总队和5个分队，在高校设立3个志愿服务基地。启动并建成首批共建知识产权保护工作站7家、第四批知识产权保护工作站15家、第三批商标品牌指导站9家，发布2023年黄石市知识产权保护十大典型案例和《2023年度黄石市知识产权保护状况白皮书》。三是健全完善信用监管制度。梳理确定随机抽查事项清单502大类、936项，录入检查对象91207户，执法检查人员4060名。制定全市年度双随机抽查工作计划，发起双随机抽查任务716次，其中部门联合抽查任务667次，占比93.2%。企业处罚公示信息累计修复4373户,企业年报公示率达97.68%以上。四是营造放心舒心消费环境。推广应用全国12315平台在线消费纠纷解决机制（ODR），累计发展163家。自行和解消费纠纷972件，按时办结率100%。扎实开展购车“七天无理由退订（定）”活动，共退订155次，累计金额达到420余万元。今年以来，共接收投诉举报咨询65128余件，办结64303件，投诉按时初查率、投诉按时办结率均为100%，为消费者挽回经济损失450余万元。五是强化广告、网络交易、合同等领域监管。监测大众媒介广告5000余条次、户外广告5342条次，处置互联网广告违法线索150条。开展守合同重信用企业评选活动，全市有417家企业荣获市 “守合同重信用企业”，其中212家企业荣获湖北省第十七届守合同重信用企业。

（七）普法教育复议诉讼工作扎实推进。一是开展执法人员法治培训。以食品投诉举报处置、知识产权为主题组织“市场监管法治大讲堂”3期，参训人员400余人。开展医疗（含医疗美容）广告法律知识培训，市局及各县（市、区）广告监管人员，各相关媒体、医院、企业，广告协会，美容美发化妆品协会相关负责人等70余人参与；二是积极开展普法活动。深入矿山路社区开展“法治宣传进万家”专项普法活动，积极为社区居民提供法律服务。联合市局机关三支部赴大冶市康之堂铁皮石斛林下经济示范基地开展“《中华人民共和国民法典》宣传进企业 护航企业促发展”支部主题党日活动；三是做好行政复议和行政应诉相关工作。今年我局作为被申请人办理行政复议案件14件，行政应诉案件11件，其中二审6件。严格落实负责人出庭应诉制度，机关负责人出庭应诉率100%。组织旁听行政诉讼案件审理庭审活动，积极对接复议机关和各级法院，尊重并执行人民法院生效裁判，提升干部依法办事的能力和水平。

二、2025年工作计划

（一）进一步规范行政执法行为。一是严格案件承办人第一责任人职责，制定错案追责制度，对被纠错案件相关责任人实施限制提拔、晋级等措施；二是开展执法规范能力提升系列活动。邀请专家围绕省局案卷评查标准开展专项培训，开展案卷规范比武等更加生动的活动，切实提升学习培训效果，着力打造革命化、正规化、专业化、职业化的市场监管法治队伍；三是开展典型案例内部评比活动。定期评选正反面行政执法典型案例，激励执法办案人员提升办案水平和办案能力。

（二）完善下沉工作配套制度。一是细化线索移送工作规则。根据下沉工作的要求，出台协同高效操作性强的举报处置、案件线索移送、不合格报告核查处置、案件办理等工作衔接配合工作机制，为后续监管执法全方位融合打下基础；二是明确农业领域权责事项。与市农业局制定三年过渡期权责事项备忘录，确定三年过渡期由市市场监管综合执法支队代管的监管事项，确保过渡期内农业监管执法衔接通畅；三是建立交叉办案制度。开展支队科室（大队）交叉办案，通过互学、互评、互帮、互促强化能力提升。

（三）护航市场主体行稳致远。聚焦“高效办成一件事”，持续助推经营主体高质量发展。深化“一键三连”等行政审批改革，在推进“开办餐饮店一件事”的基础上，联合相关部门探索开展企业破产信息核查“一件事”流程再造。进一步强化稳市场主体力度，持续推动支持市场主体纾困解难发展的一揽子政策措施落实。加强个体工商户分类帮扶支持工作，大力推广“荆楚个体通”微信小程序，持续开展个体工商户分型分类培育，协调指导各县（市、区）局规范有序开展“名特优新”个体工商户认定工作。维护文化市场公平竞争，进一步巩固竞争政策基础地位，强化公平竞争审查政策实施，从源头上消除妨碍公平竞争的规定和做法。加强反不正当竞争执法，严查滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争行为，坚决防止垄断和不正当竞争扼制中小企业创新活力、压缩中小企业生存空间。

（四）推动优势产业转型升级。一是质量强市战略。贯彻落实《黄石市质量强市建设纲要2024年度行动方案》，重点开展第九届黄石市市长质量奖评选表彰活动，持续推进“鄂质贷”等质量融资增信业务。推动更多企业参与“湖北精品”申报，引导企业重视产品标准建设。持续完善“科长＋部长”质量平台服务机制，深入实施“一县一品、一业一品”质量提升战略，加快建设一批服务我市重点产业链和特色产业集群的质量服务站。丰富企业首席质量官活动载体，培育建设我市质量人才梯队。持续开展对标达标质量提升、企业标准“领跑者”活动，完善标准统计分析机制，加强地方标准研制，开展标准创新型企业梯度培育工作。开展“计量服务中小企业行”专项行动，建立健全充电桩监管体系，加强对充电桩运营企业的日常监管和执法检查，严厉打击违法违规行为。二是知识产权战略。落实知识产权强国建设试点城市三方共建协议，稳步推进知识产权强国试点、强省示范县域、园区培育工作。深化四省九市、武汉都市圈跨区域知识产权保护合作，探索知识产权人民调解、公证、仲裁等工作。持续开展知识产权质押融资入园惠企、专利转化等行动，实施高价值专利培育工程，力争每万人口高价值发明专利拥有量达到3.2件。

（五）提高监管服务适配水平。一是法治监管。完善案源移送制度，规范投诉举报处置程序。加强重点领域监管执法，及时发布典型案例，确保12315热线咨询回复率达到100%。二是信用监管。完善信用监管体系，健全信用修复机制，强化信息归集共享。完善“双随机、一公开”监管制度，试点开展“一业一查”跨部门综合监管，强化抽查检查结果公示运用。三是智慧监管。全面应用“鄂食安”等智慧化监管系统，主动将数字驾驶舱推广应用与我市数字黄石建设等项目深度融合，实现“一屏揽全局、一屏明进度、一屏知风险”。

（六）筑牢安全监管坚固屏障。一是食品安全。落实食品安全“两个责任”2.0版，构建多部门食品安全风险监测体系，积极探索食品安全“线上线下”监督管理举措，推动实现“互联网+食品安全”智慧监管。不断创新监管方式，引导规范微信代买、团购、外卖、直播带货等网络交易新业态、新模式。加快推进“数字监管”，统筹运用数字化技术、信息化手段，稳步推进食品安全“一品一码”监管。强化人员培训，全面提升监管能力和监管水平。二是药品安全。加强高风险药械产品、化妆品安全风险监测、排查、分析和处置，扎实推进药品安全专项整治，严厉打击各类违法行为。持续加强药品宣传培训，不断提升基层药品监管能力和服务水平，提高公众药品安全知识知晓率和满意度。三是特种设备安全。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深化特种设备安全监督检查和专项整治，持续开展特种设备超期未检和严重事故隐患专项排查等整治行动，加大隐患排查治理力度，严厉打击特种设备违法违规行为。深入开展电梯安全筑底三年行动，推进电梯检验检测改革和963333电梯应急救援平台建设。四是产品质量安全。研究制定产品质量安全现场监督检查标准化工作规范，推进“鄂品码”应用工作，强化质量溯源和主体责任落实，分级开展“两个规定”监管督查。聚焦民生关注重点产品质量安全，提升抽检工作的针对性，规范不合格产品整改复查及查处工作。