黄石市市场监督管理局 2021年工作要点

2021年全市市场监管工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九届五中全会和市“两会”精神，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，持续推进“五大行动”，重点突出“七个着力”，统筹做好市场监管领域各项工作，主动服务全市发展大局，加快完善市场监管制度体系，提高市场监管工作效能，助推我市疫后重振和高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年。

一、抓好中心工作，积极服务全市大局

（一）统筹抓好常态化疫情防控，履行好市防疫指挥部相关工作组和市局分指挥部职责。强化冷链行业疫情防控闭环管理；突出抓好食品安全监管、药店疫情防控、市场秩序维护；加大价格监控特别是重点民生商品和防疫物资的价格动态监测；配合相关部门抓好农贸市场、餐饮等公共场所疫情防控；加强机关和二级单位办公场所管理。

（二）深化“双千”服务，对照全市“双千”活动方案要求，精准对接企业需求，确保“双千”服务落实落细。继续推进招商引资工作，动员一切有效资源，积极挖掘可用信息，高质量完成既定任务目标。

（三）对标文明创建和国卫复审工作的新标准、新要求，认真履行“六小行业”、市场秩序、农贸市场3个工作组的牵头责任，高标准落实好文明创建和复审迎检任务，巩固创建成果，探索建立长效管理机制，服务黄石“五城”建设。

二、深化改革创新，持续优化营商环境

（四）巩固企业开办“210”服务，深化“证照分离”改革。开展“一企一证”“一业一证”改革试点，探索“一证准营、一码亮证、一照通行”。完善业务系统，推进“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”。

（五）全面推行住所（经营场所）信息申报承诺制，推行“一照多址”，简化企业设立分支机构登记手续。放宽企业名称限制条件，完善名称争议处置机制。完善“容缺受理”措施，将企业变更登记审批时限压缩至1个工作日内。

（六）推进简易注销改革，大胆探索经营异常企业休眠管理办法，全方位引导企业自主注销。

（七）探索信用风险分类监管、触发式包容审慎监管等新型监管方式。梳理市场监管领域常见违法行为，动态调整首次轻微违法行为容错清单。

（八）全面推行“双随机、一公开”监管，完善“一单两库”，制定全市双随机抽查工作细则、工作计划，完善督办通报机制，加大部门联合抽查力度，实现“进一次门、查多项事”。

（九）强化信用信息归集应用，更大范围签订信息交换共享和联合惩戒备忘录，加快研究市场主体信用约束、信用修复办法，落实行政许可、行政处罚信息“双公示”。探索商事信用监管机制，在许可登记、信用修复、经营异常名录移出等业务中推行信用承诺。

（十）推进职能服务集成化。综合运用审批登记、标准引领、质量提升、计量检测、知识产权、监管执法等职能，为市场主体提供立体式服务。探索建立营商环境问题投诉联动处理机制，推动全系统整体联动，营造“人人都是营商环境”的氛围。

三、夯实质量基础，推动高质量发展

（十一）开展质量月系列活动、质量提升活动，深化质量工作考核和政府质量奖培育。探索建立“科长+部长”服务机制，做好跟踪服务。建立完善质量指标体系，尝试引入第三方机构开展服务质量满意度测评。

（十二）深入实施知识产权示范企业培育工程、“面对面”知识产权服务工程。实施商标品牌提升行动，积极培育和申报地理标志商标。

（十三）建立完善商标权质押、专利权质押贷款贴息机制，加强政银企对接，解决企业融资难。

（十四）制定市场监管执法全链条标准等一批高质量地方标准，推进基层站所等标准化试点项目建设，在更多领域推行企业标准“领跑者”制度。推进公用计量标准建设，完善量值传递溯源体系，开辟计量器具检测绿色通道。

（十五）探索质量提升“一站式”服务。提升检验检测效能，规范检验检测活动。通过“月月查”等方式抓好认证监管，规范认证市场秩序。

四、加强安全监管，有效防范风险隐患

（十六）加强食品安全综合治理。推进“双安双创”工作。

扶持食品产业发展，实施小作坊提升工程。组织食品安全监督抽检，加大不合格产品核查处置。开展校园食品安全守护行动，推动具备条件的校外集体供餐单位建立食品快检室，推动实施“互联网+明厨亮灶”，扩大覆盖率。探索实施食品安全检测“互联网+智慧监管”模式，计划2021年在大中型超市、食用农产品批发市场和标准化菜市场建设食品安全智能检测室。实施餐饮质量安全三年提升行动，出台餐饮单位量化分级管理办法，实施网络订餐线上线下一体化融合监管，建立制止餐饮浪费长效机制。深化食品销售者风险分级管理。改革推进餐饮服务食品量化分级评定管理。强化餐饮重点领域及网络订餐经营行为监督检查。成立黄石市食品生产经营行业协会。建设食品生产企业联合检验技术中心，落实产品出厂检验制度。

（十七）抓好中药饮片、第二类精神药品、网络销售药品、疫苗、化妆品、医疗器械等专项检查，开展医疗器械三年清网行动，从严查处执业药师挂靠、未凭处方销售处方药等问题。推广实施微问诊、中药配方颗粒智慧共享药房等新业态，加快推进“互联网+医疗健康+药事服务”发展，解决药店处方来源不足等问题。落实零售药店“三类药”实名制登记销售制度，完善药店疫情应急报告制度。加强零售单体药店许可管理，巩固全市药店连锁率。提升药品安全群众满意度。

（十八）持续开展特种设备安全专项整治三年行动，梳理、排查、治理重大风险和问题隐患。加快建设全市气瓶信息化监管平台，建立气瓶信息可追溯监管体系。建设特种设备安全监察平台，实现特种设备监察、许可、检验数据互联互通，推动智慧监管。开展电梯“按需维保”试点工作，持续推进电梯安全责任保险投保。推进落实企业主体责任标准化，推动企业建立特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

（十九）防范产品质量安全风险。完善重点监管产品目录，加强重点产品质量安全监管，督促企业落实质量安全主体责任。加强重点工业产品和消费品质量监督抽检，提升不合格产品后处理效果。

五、规范市场秩序，切实维护公平竞争

（二十）完善公平竞争审查制度。发挥联席会议制度作用。进一步清理废除排除、限制竞争的政策措施，严格增量审查，公开公示审查结果。推动专家支持体系建设，适时开展专家评查。探索开展第三方机构评估。

（二十一）围绕降低企业成本，整治行业协会、中介机构违规收费行为。加强水、电、气价格监管，督促落实降费相关优惠政策。加强重点民生商品服务价格监管，严厉查处哄抬价格、价格串通等违法行为。

（二十二）完善知识产权保护机制。争取市政府出台强化知识产权保护的具体措施，健全知识产权保护体系，构建大保护工作格局。建立知识产权快速协同保护机制，完善行政保护与司法保护衔接机制，探索开展知识产权人民调解，依法开展专利侵权纠纷行政裁决，探索开展知识产权人民调解，建立知识产权保护工作站2个。深化实施重点企业知识产权海外护航工程，严厉打击违法行为。

（二十三）强化重点领域虚假违法广告整治，调整全市整治虚假违法广告联席会议成员单位，建立网络平台治理自律机制。规范网络交易市场，加强对社交电商、网红电商等新兴电商领域监管，强化群众反映强烈的假冒伪劣、刷单炒信、网络集中促销等问题整治。

（二十四）保持打击传销高压态势，规范直销行为。持续深化“长江禁捕、打非断链”“扫黑除恶”等专项行动。

（二十五）建立全市消保联席会议制度，完善消费纠纷调处机制，推行经营者和解和先行赔付制度。探索“互联网+维权”，推广应用“湖北315消费投诉和解平台”，完成“12345”“12315”两线融合。开展“放心舒心消费”创建活动，开展医疗、房地产、美容、装修、教育等行业维权专项整治，评创一批“放心舒心消费”示范单位、示范街道、示范行业。探索建立长江大保护、野生动物保护等领域违法行为投诉举报奖励机制。

（二十六）在食品药品、特种设备、知识产权、虚假广告等领域组织开展各类专项执法行动，加大对虚假宣传、市场混淆、商业贿赂、侵犯商业秘密等违法行为的查处力度。

六、强化基础建设，不断巩固履职保障

（二十七）高质量完成《黄石市市场监管“十四五”规划》的编制、发布系列工作。

（二十八）加强干部教育教训，研究制定年度培训计划。优化干部考核评价机制，推进平时考核与年终考核相结合的体系建设。做好干部职级晋升及选拔任用、事业单位改革相关工作。深入开展干部人事档案复审，高质量抓好干部档案管理工作。探索解决机构改革各类遗留问题，增强干部的部门归属感。

（二十九）深化法治建设。完善《黄石市市场监管权责清单》，编印《黄石市市场监管现场检查工作指南》，研究制定行政复议和行政应诉管理、法律顾问考核管理等领域的管理制度。加强案件规范管理和统计分析，建立完善案件审查、研讨、会商等工作机制，规范自由裁量权。

（三十）强化信息宣传工作。组建一支高素质信息宣传人才队伍，加强对市场监管工作的全方位、立体式宣传。树立强烈舆情意识，提高舆情监测、风险评估、应对处置能力。

（三十一）加强内部管理，进一步完善健全各项管理制度，以制度管人管事。统筹抓好综治（平安建设）信访、档案管理、人大建议和政协提案办理、后勤保障等工作。

七、推进政治建设，深化党的全面领导

（三十二）全面加强政治建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（三十三）深入推进基层党建。建立党组、机关党委、局属支部（总支）党建工作责任清单，持续推进“三型”（标准型、示范型、红旗型）党支部创建。

（三十四）巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展党史学习教育，谋划开展建党100周年系列活动，开展“思想破冰，引领发展”主题活动。

（三十五）严格落实意识形态工作责任制，修订完善《落实意识形态工作责任制实施意见》，全面提升意识形态工作水平。加强市场监管领域舆论宣传引导，强化意识形态风险研判和应对处置，完善突发舆情应急处置预案。

（三十六）严格落实全面从严治党主体责任，积极配合派驻纪检监察组开展工作。持之以恒纠正“四风”，开展“十进十建”、党风廉政宣教月等活动。狠抓作风建设，大兴实事求是之风，激励担当作为之风。