附件1

《黄石市饮用水水源地保护条例》

行政处罚裁量基准适用规则

征求意见稿

为进一步规范农业行政执法行为，保证黄石市市场监督管理局依法适用《黄石市饮用水水源地保护条例》实施行政处罚时公平、公正、合理地实施裁量，有效防范执法风险，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和政策文件规定，结合本市实际，制定本规则。

本规则适用于《黄石市饮用水水源地保护条例》中涉及农业农村领域行政处罚的部分。

第三条 本规则所指的行政处罚裁量，是指黄石市市场监督管理局在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种行政处罚幅度的选择决定权。

第四条 黄石市市场监督管理局行使农业行政处罚裁量，应当使违法行为人承担的法律责任与其违法的事实、性质、情节和危害程度等相当。

第五条 黄石市市场监督管理局参照《〈黄石市饮用水水源地保护条例〉行政处罚裁量基准》（以下简称《基准》）（见附件）作出行政处罚时，应当按照上位法优于下位法、新法优于旧法、特别法优于一般法的依据适用原则，并注意行政处罚案件与刑事、治安案件的区分，及时移交不属于农业农村部门职权范围内的有关刑事、治安案件。

第六条 黄石市市场监督管理局按照《基准》实施行政处罚裁量仍有一定处罚幅度的，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的原则并结合我市的实际裁量。

第七条 本规则相关条款中“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；“不足”、“超过”、“以外”，不包括本数。

第八条 本《规则》由黄石市市场监督管理局负责解释。

第九条 本《规则》自印发之日起实施。

附件：

《黄石市饮用水水源地保护条例》行政处罚裁量基准适用规则
序号	违法行为名称	处罚依据	情节与危害后果	处罚幅度	备注
1	在饮用水水源准保护区和一级、二级保护区围栏、围网（箱）养殖	《黄石市饮用水水源地保护条例》第三十二条第五款 围栏、围网（箱）养殖的，由渔业主管部门责令限期拆除，没收违法所得；逾期不拆除的，由渔业主管部门依法确定有关单位代为拆除，所需费用由违法行为人承担，并处1万元以上5万元以下罚款。	网箱面积在100平方米以下或围栏围网面积在100亩以下的	处1万元以上2.2万元以下罚款	参考湖北省农业行政处罚自由裁量权指导基准《湖北省湖泊保护条例》第六十一条 第一款
网箱面积在100平方米以上不足500平方米或围栏围网面积在100亩以上不足200亩的	处2.2万以上3.4万元以下罚款
网箱面积在500平方米以上或围栏围网面积在200亩以上的；	处3.4万元以上5万元以下罚款
2	在饮用水水源准保护区和一级、二级保护区养殖珍珠	《黄石市饮用水水源地保护条例》第三十二条第五款 养殖珍珠的，由渔业主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款	面积不足100亩的	并处5万以上6.5万元以下罚款	参考湖北省农业行政处罚自由裁量权指导基准《湖北省湖泊保护条例》第六十一条 第二款
面积在100亩以上不足500亩的	并处6.5万以上8万元以下罚款
面积在500亩以上的；	并处8万以上10万元以下罚款
3	在饮用水水源准保护区和一级、二级保护区使用剧毒、高毒、高残留农药（含除草剂）或者滥用化肥	《黄石市饮用水水源地保护条例》第三十二条第六款 使用剧毒、高毒、高残留农药（含除草剂）或者滥用化肥的，由农业主管部门责令改正，使用者为单位的，处5万元以上10万元以下罚款；使用者为个人的，处2000元以上1万元以下罚款。	农药使用者为个人，尚未造成危害后果的	处2000元以上5000元以下罚款	参考湖北省农业行政处罚自由裁量权指导基准《农药管理条例》第六十条
农药使用者为个人，造成危害后果的	处5000元以上1万元以下罚款
农药使用者为单位，尚未造成危害后果的	处5万元以上7.5万元以下罚款
农药使用者为单位，造成危害后果的	处7.5万元以上10万元以下罚款
4	在饮用水水源一级、二级保护区内丢弃、掩埋动物尸体	《黄石市饮用水水源地保护条例》第三十三条第五款 丢弃、掩埋动物尸体的，由动物卫生监督机构责令违法行为人进行无害化处理，并处1000元以上3000元以下罚款。	限期内及时改正，未造成危害后果的	并处1000元以上1700元以下罚款	《规范农业行政处罚自由裁量权办法》
造成轻微危害后果的	并处1700元以上2400元以下罚款
情节严重，造成严重危害后果的	并处2400元以上3000元以下罚款
5	在饮用水水源一级保护区放养畜禽	《黄石市饮用水水源地保护条例》， 放养畜禽的，由农业主管部门责令停止违法行为，处200元以上1000元以下罚款。	限期内及时改正，尚未造成严重危害后果的	处200元以上600元以下罚款	《规范农业行政处罚自由裁量权办法》
情节严重，造成严重危害后果的	处600元以上1000元以下罚款