关于对黄石市政协十四届二次会议第44号委员提案的答复

尊敬的民革市委会：

贵单位提出的“关于加强我市外卖员管理的提案”已收悉，感谢您对市场监管工作的关心和支持，该提案对我市外卖员管理工作提出了很好的意见建议。经我局会同相关单位研究商酌，现答复如下：

一、我市外卖行业基本情况

1.外卖加盟企业。我市共有外卖加盟企业9家（含大冶和阳新），其中饿了么平台3家(大冶市冶商供应链管理有限公司、阳新坚城餐饮管理有限公司、武汉千城万家餐饮管理有限公司黄石分公司)；美团平台5家(潜江才杰网络科技有限公司大冶分公司、湖北大黄峰网络科技有限公司、成都泰便利电子商务有限公司黄石分公司、襄阳忠速达网络科技有限公司、西藏踢踢实业有限公司黄石分公司)；肯德基宅急送1家（武汉文悦瑞信息科技有限公司）。

2.外卖骑手。全市共有外卖骑手1933人，其中饿了么441人，美团1463人，肯德基宅急送29人。具体情况如下：大冶市骑手共计403人，其中饿了么151人，美团242人，肯德基宅急送10人；阳新县骑手骑手共计418人，饿了么89人，美团319人，肯德基宅急送10人；城区骑手共计1112人，其中饿了么201人，美团902人，肯德基宅急送9人。

3.外卖骑手党员及受表彰情况。全市外卖党员共有22人，其中大冶市7人，阳新县3人（党支部正在筹建中），城区12人。全市成立了外卖送餐志愿服务队10个，聘请41名外卖骑手担任食品安全义务监督员、社会督导员。外卖骑手获得区劳模1人，黄石楷模（好人）1人，平安黄石先进个人1人，全市文明骑手1人，全市十佳行动党支部1个。

4.外卖骑手参保情况。经初步摸排，我市各大外卖平台公司均没有为外卖员购买社会保险，大部分骑手也未自行购买社会保险。

二、相关工作开展情况

（一）守住安全，确保餐饮配送质量。根据《黄石市餐饮质量安全提升行动实施方案》的总体要求，为加强餐饮服务食品安全体系建设，满足人民群众日益增长的餐饮消费需求，市市场监管局在餐饮加工过程，全面实施线上线下一体化融合监管，建立健全线上监测、线下查处的常态化监管机制。督促第三方平台落实平台主体责任，多渠道开展网络餐饮经营主体摸排，严厉查处无证经营、超范围经营、无实体店提供网络餐饮服务等违法违规行为。积极倡导和推动网络餐饮服务平台餐食“食安签封”配送、“无接触”配送以及网络“明厨亮灶”展示等，进一步提升网络餐饮服务食品安全保障水平，有效避免在配送过程中人为或其他外部因素对食品造成污染。

（二）政策支持，保障外卖员合法权益。2021年以来，我市先后出台了《黄石市规范新业态劳动用工管理指引（试行）》、《黄石市新就业形态劳动保障权益纠纷调解工作指引（试行）》《关于开展维护快递员等新业态群体劳动保障权益专项行动工作方案》《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案》等相关文件，加强政策支持和服务管理，切实维护新业态企业和从业人员合法权益，确保新业态领域劳动关系和谐稳定。积极探索开展“仲裁＋工会”模式，市人社局联合市总工会、市司法局、市中级人民法院等多部门，汇聚“解纷”力量，形成人民调解、行政调解、司法调解等多部门联动调处的工作合力，为新业态劳动者提供便捷、高效、权威的争议调处服务，有力维护了新业态劳动者的合法权益，发挥了积极推动作用。

（三）试点培训，促进外卖员技能提升。2021年我市被列为全国新就业形态技能提升和就业促进试点地区，今年又成功入选73个全国新业态新模式从业人员技能培训工作重点联系城市之一。坚持以新业态企业培训需求为导向，优化工作流程，指导“阿里巴巴本地生活”平台开展网约配送员培训170人次，运用线上线下相结合的模式，将职业规范、职业道德、卫生健康指导、交通及食品安全法律法规、消防指导及演练、配送技能实操等内容纳入培训课程，带动美团、滴滴等其他试点企业相继开展培训。通过培训提高外卖员的职业技能和综合素质，实现更好就业。

（四）从严查处，内外联动通报曝光。市公安局针对外卖员闯红灯、逆行、随意停车、不戴安全头盔等交通违法行为，安排交警大队民辅警加大管理和处罚力度，特别是早晚高峰时段，发现一起处罚一起，并将处罚结果抄告所属外卖公司，做到内外共同监管。今年以来市公安局联合本地主流媒体采取直播、随警作战等方式，对外卖员在骑行过程中发生的交通违法行为，及时利用媒体对外进行曝光，截至目前，共在媒体曝光3次，涉及外卖员18名。

（五）加强教育，筑牢交通安全防线。交巡警支队走进各外卖公司，每月常态化开展一次交通安全主题宣传，要求外卖公司利用每天晨会进行交通安全宣传教育，对交通违法行为作出及时的内部处罚；交警法治宣传大队每季度对外卖公司管理者进行约谈，对发现的外卖员交通违法行为及时通报给涉事公司。2022年开始，交巡警支队建立了外卖骑手群，及时在群内通报相关法律法规、警示案例及交警在执法过程中发现的外卖员交通违法人员信息，以达到齐抓共管的效果；在创文省检和国检中，交巡警支队积极联系外卖公司管理人员在市区的各个主要路口共同监督外卖员的行为，此举也得到了市创文办的肯定。

三、下一步工作打算

（一）创新监管方式，实施精准监管。市市场监管局将积极推进“以网管网”，运用信息化手段对网络餐饮服务第三方平台开展监测，重点筛查未公示营业执照和食品经营许可证、证照超期等违法违规行为，对网络餐饮服务外卖平台实行全覆盖检查，对落实审查登记责任、公示责任、配送管理责任等方面进行重点督查，督促企业强化内部控制，督促外卖企业切实履行企业主体责任、规范经营行为，进一步规范网络餐饮食品经营行为。

（二）加强宣传教育，营造浓厚氛围。市市场监管局将充分发挥自身优势，以我市创建国家食品安全示范城市为契机，广泛开展网络餐饮服务食品安全宣传活动，努力构建全社会齐抓共管、携手共治的良好局面和“人人参与创建、人人关注食品安全”的浓厚氛围；坚持宣传教育与执法劝导相结合，加强与“美团”“饿了么”等互联网平台企业沟通协调，定期向企业通报网络餐饮食品抽检监测情况，督促企业规范经营行为、加强外卖员管理，建立外卖包装规范，充分发挥行业示范作用。

（三）加强平台约束，引导行业自律。通过规范和指导外卖平台经营者健康发展，加强对外卖平台的指导约束，提醒平台牢记社会责任、守法诚信经营，守住保民生的责任底线，保护消费者的合法权益，及时提醒外卖员自觉遵守卫生健康行为指南，规范文明送餐。同时督促平台加强内部管理控制，运用技术手段和管理制度对外卖员的配送行为加强管理，与外卖员的业绩和评价挂钩，提升行业自律水平。

（四）强化社会责任，保障骑手权益。督促用人单位与从业者签订劳动合同，为从业人员参保；建立投诉维权机制，加大对侵害新业态劳动者权益的监督处罚力度。平台作为经营主体，要承担相应的社会责任，积极为从业人员购买法定的社会保险，探索购买多样化的商业保险，多层次提高保障水平。完善系统内订单分派机制，优化配送路线，合理确定订单饱和度，降低劳动强度。

（五）探索党建引领，发挥工青作用。外卖作为新兴业态行业，要加强党建引领，发挥好工会、共青团组织的积极作用，探索出一条新业态下的共建共治道路。市场监管局将积极发挥支部结对共建的服务职能，牵线搭桥服务平台企业发展，通过党建引领，引导和带动平台企业依法依规经营和高质量发展，更好的引导和带动骑手亮明党员红色身份，争做城市文明标兵。

市市场监管局将依据《电子商务法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》和《网络交易监督管理办法》等法律法规，会同有关部门，采取有力措施，进一步规范网络餐饮服务经营行为，提高送餐人员交通安全意识，努力保障网络餐饮食品安全和公众身体健康，努力让外卖骑手成为街头流动的风景，更成为加强城市管理的综合水平和提升市民文明素质的风向标。

欢迎贵单位对我们的工作多提宝贵意见，希望今后继续得到贵单位的更多关注和支持。