关于市十五届人大五次会议合理控制总量，规范居民区棋牌室经营秩序建议的答复

尊敬的叶丰收代表：

您提出的“关于合理控制总量，规范居民区棋牌室经营秩序的建议”已收悉，感谢您对市场监管工作的关心和支持，您的建议精准聚焦居民区棋牌室经营乱象，深刻剖析当前存在的突出问题，提出的治理思路和举措务实精准、贴合实际，具有很强的指导性和操作性。经我局会同相关单位研究、逐条梳理，结合工作职责，现答复如下：

依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《无证无照经营查处办法》等法律法规，我局主要承担棋牌室市场主体登记准入、无照经营排查取缔、超范围经营查处、群众投诉举报处置等工作职责；针对棋牌室消防安全、噪声扰民、涉赌违法等跨领域问题，严格按照权责划分，及时移交对应职能部门依法处置。

一、关于“明确准入标准，筑牢源头管控防线”方面

（一）关于“严格经营资质审批”的建议

严格商事登记审批，优化行业总量调控。结合您的建议，我局于2026年3月印发《黄石市市场监督管理局无证无照经营整治工作方案》，将棋牌室纳入重点行业专项整治范畴，聚焦重点行业、重点区域、重点违法情形，细化整治举措、压实工作责任，全面部署开展棋牌室经营秩序专项整治工作。统一全市棋牌室经营范围登记标准，新设经营主体统一核定“棋牌室服务”经营范围，常态化开展行政指导，引导经营者守法诚信经营。坚持分类处置、精准监管，严厉查处无照经营、伪造证照、出租出借及转让营业执照等违法行为。对场地条件达标、无重大安全隐患的存量无证棋牌室，采取上门行政指导、下达限期整改通知书等方式，帮扶经营者完善手续、依法登记持证经营；对安全隐患突出、群众投诉集中、拒不落实整改的经营点位，依法立案查处、坚决关停取缔，并公开曝光典型违法案例，强化执法震慑效应。2026年至今，全市新增标注“棋牌室服务”经营范围市场主体127家，其中黄石城区84家，新增棋牌室经营主体数量同比下降21.5%，行业无序扩张态势得到有效遏制。

（二）关于“规范经营场所设置”的建议

明晰场所准入规则，杜绝变相增设许可。根据《优化营商环境条例》第十九条、第三十九条及《市场准入负面清单（2025年版）》相关规定，国家严控新设行政许可，严禁以备案、登记等名义变相增设准入门槛；除法律、行政法规明确规定领域外，涉企经营许可不得作为市场主体登记前置条件。棋牌室相关备案事项未纳入国家市场监督管理总局《企业登记前置审批事项目录（2021年）》，备案不作为营业执照办理前置要件，符合条件的经营主体可依法依规办理登记入场经营。

（三）关于“限定合法经营边界”的建议

划定合法经营红线，严防涉赌违规经营。现场检查过程中，劝导棋牌室经营者明确经营时间，对娱乐人员做好解释，每日24:00至次日8:00不得接纳顾客、不得提供棋牌娱乐服务，坚决做到严控夜间噪声、禁止未成年人入场、杜绝赌博等，不得通过加价包夜、私下延时、后门待客等方式规避时限管理。对群众12315反映麻将室零点后扰民、超时经营的投诉，及时移交公安、生态环境等部门。对照《价格法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》要求，全面规范棋牌室收费行为，强制落实明码标价制度，经营者仅可收取固定时段场地使用费、茶水服务费，严禁以对局抽水、按输赢比例抽取台费等方式变相牟利。同步线上线下同步治理，督促自助棋牌室线上运营平台清理“转转麻将、高额对局、抽水包房”等具有涉赌诱导性的宣传话术，对发布违规内容的商户督促平台限期下架整改。

二、关于“健全监管机制，强化联合执法力度”方面

（一）关于“建立多部门联动体系”的建议

搭建多部门联动共治机制，将居民区棋牌室常态化整治纳入跨部门联合监管重点工作，聚焦居民小区内部、校园周边、老旧楼栋等高发乱象区域，集中整治无证经营、违规经营等突出问题，破解多头管理、监管缺位、治理碎片化等治理难题。市场监管部门负责核查经营资质、规范登记及经营行为；公安部门负责处置涉赌违法、噪声扰民等问题，各司其职、协同发力，形成监管合力。4月29日，市公安局、市市场监管局对西塞山区部分麻将室、棋牌室开展联合检查，共发现问题情况3处，交由属地公安及市场监管部门处理。

（二）关于“实施分级分类监管”的建议

推行分级分类精准监管，对排查出的无照经营棋牌室，实行分类处置、精准规范，对场地合规、符合准入条件的，责令限期办理营业执照。严格落实经营主体亮照经营制度，统一要求棋牌室在经营场所显著位置悬挂营业执照，规范公示经营范围。基层市场监管所在日常巡查中，对经营主体存在的不亮照经营、擅自变更经营地址、超范围经营等违规行为，当场下达整改通知书；对拒不整改的，依法依规实施行政处罚。今年以来，全市市场监管系统累计开展棋牌室检查5次，检查经营主体30余家，均办理了营业执照。

（三）关于“强化房屋出租管理”的建议

强化房屋租赁源头管控，市场监管部门主要负责市场主体登记、经营性棋牌室证照办理、无照经营查处、“住改商”经营行为规范、经营者违法经营行为处置等职能。针对您提出的禁止向无照经营棋牌室经营者出租房屋、追责出租人、源头管控“住改商”等建议，我局坚持立足职能、协同联动、全程介入，配合相关部门构建源头防控闭环。规范经营场所登记审查，办理棋牌室、麻将馆营业执照时，严格核验经营场所证明材料，对登记地址为居民住宅、无法出具“住改商”有利害关系业主同意证明、未取得社区经营性用房备案材料的，一律不予核发营业执照，从登记源头杜绝违规“住改商”棋牌室注册。日常检查中，发现房屋出租人明知承租人开设无照棋牌室仍提供场地、签订租房协议的，根据《住房租赁条例》的相关规定，第一时间将出租人身份、房屋地址、租赁合同等线索移送相关主管部门，同时告知出租房屋从事违规经营需承担连带责任。

三、关于“完善长效治理，巩固整治工作成效”方面

（一）关于“畅通群众监督渠道”的建议

依托12315市场监管投诉举报热线，建立棋牌室无照经营线索“快接、快查、快处、快结”工作机制。对群众举报的棋牌室无照经营、违规经营线索，第一时间分派辖区市场监管所现场核查、限时办结、及时反馈，严格落实匿名举报人信息保密制度，充分保障群众监督权益。2026年以来，累计受理处置棋牌室相关群众投诉举报10件，均已妥善办结、闭环处置。

（二）关于“建立动态长效机制”的建议

强化日常网格化巡查，常态化走访辖区棋牌室经营点位，动态排查无照经营、违规经营问题，实现问题早发现、早处置、早整改。同时，主动向社会公示棋牌室整治成果、典型违法案例，畅通社会监督渠道，引导群众广泛参与，构建政府监管、社会监督、主体自律的共治格局。

（三）关于“加强宣传引导教育”的建议

联动公安、街道社区开展常态化普法宣传工作，针对存量棋牌室经营者开展上门送法服务，精准解读《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《无证无照经营查处办法》等法律法规，通过政策宣讲、社区公告公示、上门告知提醒、政务新媒体推送等多元方式，常态化宣传无证无照经营整治政策及合规经营要求，引导经营者自觉履行主体责任，主动办证亮照、规范经营。

四、下一步工作安排

下一步，我局将持续对照《黄石市市场监督管理局无证无照经营整治工作方案》工作部署，聚焦居民区棋牌室监管痛点、难点问题，常态化抓实整治规范工作，持续巩固整治成效，健全长效监管机制。

一是持续开展常态化排查整治。持续开展棋牌室无照经营“回头看”，加大对小区隐蔽点位、老旧楼栋、背街小巷等薄弱区域的巡查频次和检查力度，严防无照经营、违规经营问题反弹回潮，实现排查无死角、整治全覆盖、监管常态化。

二是精细化落实事中事后监管。依托“双随机、一公开”监管机制，开展棋牌室经营资质、经营行为等抽查检查，依法查处无照经营、超范围经营、虚假宣传等违法违规行为，持续压实市场主体经营责任，规范行业经营秩序。

三是长效化健全协同监管机制。持续深化与公安、街道等部门的联合执法联动机制，常态化开展联合巡查、专项整治，实现审批、监管、执法无缝衔接，推动棋牌室监管从阶段性集中整治向常态化、制度化、规范化长效治理转变。在日常监管巡查中，发现棋牌室现金押注、大额赌资聚集、按局抽成、收取台费且与输赢挂钩等涉赌违法违规线索，第一时间移交公安部门依法处置，从源头防范棋牌室变相赌博问题发生。

市市场监管局将以高度的政治责任感和工作担当，紧盯居民区棋牌室治理关键环节，持续加大监管整治力度，结合群众诉求和治理实际不断优化监管举措，联动各相关部门全力整治居民区棋牌室经营乱象，切实维护良好人居环境和市场经营秩序。恳请叶丰收代表一如既往关心、监督、支持市场监管工作，欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，希望今后继续得到您的更多关注和支持。

黄石市市场监督管理局

2026年6月23日