关于加强对生活美容机构非法开展医疗美容服务的监管提案的答复

陈蕾委员：

您提出的关于“加强对生活美容机构非法开展医疗美容服务的监管”的提案已收悉，现答复如下：

近年来，医疗美容行业是广大人民群众最为广泛关注的领域之一。随着人们生活水平的提高和消费观念的改变，注重美容的人群逐步增多，少数生活及医疗美容机构抓住了不少消费者爱美心理，发布虚假违法广告，非法开展医疗美容活动，严重损害了消费者的合法权益。因此，您提出的“加强对生活美容机构非法开展医疗美容服务的监管”迫在眉睫、非常及时。为有效预防虚假违法医疗美容广告的发布和非法医疗美容行为的发生，我局积极协同市卫健委等相关部门进一步强化了对生活及医疗美容机构的监管，成立专班，组织动员、拟定方案，稳步推进，全面整治医疗美容市场，取得显著成效，具体工作情况如下：

一、前期工作开展情况

2022年11月起，我局联合市委网信办、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市商务局、市卫健委等单位成立了黄石市开展医疗美容行业突出问题专项整治工作领导小组，围绕虚假违法医疗美容广告和非法行医等重点领域加强对生活及医疗美容机构的全面排查。截止到2023年12月，共排查医疗美容机构31家，生活美容机构165家，其他场所24家，发现违法违规线索40余条，约谈、函告、行政指导3次，立案查处医疗美容案件39件，罚没金额72.79万元，其中医疗美容机构违规执业案件5件，罚款1.99万元；无证医疗美容案件10件，罚款44.3万元；医疗美容广告案件24件，罚没金额26.5万元。2023年，黄石市市场监督管理局广告科被省局评为医疗美容行业突出问题专项治理工作成绩突出集体。

二、2024年工作开展情况

今年以来，为进一步规范医疗美容行业市场秩序，严厉打击医疗美容行业违法违规行为，切实维护广大人民群众身体健康与生命安全，营造合法、有序、健康的医疗美容市场秩序，我局协同市卫健委在全市范围内深入开展医疗美容行业市场专项整治工作，取得一定成效。

（一）高度重视，迅速部署推进。我局先后于2024年4月18日、4月29日，制发《黄石市市场监督管理局关于开展民生暨“涉健康”领域广告专项整治工作方案》《黄石市市场监督管理局关于深入开展医疗美容行业广告市场专项整治工作方案》，明确开展生活及医疗美容机构广告市场整治的工作目标与方法步骤，要求各县（市、区）局、综合执法支队要进一步统一思想，提高认识，充分认识到深入开展医疗美容行业广告市场专项整治工作的重要性，增强自身的责任感与使命感，全面推进该项工作。

（二）多措并举，加强广告监测。一是依托广告监测中心持续强化大众传播媒介广告监测力度，截至目前，对电视、广播、报纸等大众媒介发布的广告进行抽查监测共计2500余条次，责令整改违法医疗美容广告3条；二是依托国家互联网广告监测平台、移动互联网广告监测平台和省局“智慧一张网”广告监管系统，对系统派发的4条违法医疗美容广告线索进行快速处置，实现平台监测结果查看率和处理率均为100%；三是利用第三方互联网监测平台对黄石市“电商平台”、“自媒体”、“直播视频”、“外卖平台”、“自建网站”、“本地交易网站”、“APP”互联网广告主体进行监测，处理违法互联网医疗美容广告12条。四是委托第三方户外广告监测平台，对黄石户外生活及医疗美容机构广告进行专项监测，共监测黄石市各类户外广告3500余条次，涉嫌违法的户外医疗美容广告共4条，均责令整改，进一步净化了户外医疗美容广告市场环境。

（三）全面监管，加强整治工作。我局加大对重点媒介、重点区域的医疗美容广告监测与检查力度，及时有效发现问题，堵住漏洞，对全市517家生活美容机构及32家医疗美容机构开展全面排查，将摸排出的问题隐患分类登记，建立档案，做到底子清、情况明、目标准。加大对辖区内生活及医疗机构广告监管力度，实现监管全覆盖、无死角。共查处医疗美容违法广告6件，罚没金额2.368万元，有效遏制生活及医疗美容机构虚假违法广告屡禁不止、屡查屡犯的现象。同时市卫健委根据自身职责，组织执法人员严厉打击非法医疗美容，巡查涉嫌非法开展医疗美容的场所50余户次，取缔无证场所10家，拆除招牌2块，没收诊疗药品、激光美容仪器等诊疗器械5件，查办无证医疗美容案件2件，没收违法所得0.1万元。

（四）协同监管，加强联合执法。2024年5月21日，市市场监管局联合市卫健委组成联合检查工作组，对全市6家生活及医疗美容机构开展现场抽查，发现违法问题9处，主要集中在未经卫健行政部门核准，擅自发布医疗美容广告；发布利用患者名义、形象作证明的医疗美容广告；发布含有迷信色彩医疗美容广告；涉嫌使用无中文标识、无合格证明文件、无法说明进货来源的医疗器械产品等。检查组对发现的问题责令限期整改，同时要求相关市场经营者严格遵守《广告法》、《医疗广告管理办法》等相关法律法规规定，增强广告审查和广告发布的自觉自律意识。

（五）加强培训，规范医美行为。2024年6月7日，我局联合市卫健委开展医疗（含医疗美容）广告相关业务及法律知识培训。各县市区广告监管人员，各相关媒体、医院，生活及医疗美容机构，广告协会，美容美发化妆品协会相关负责人等70余人参与。市卫健委相关负责人、湖北易圣律师事务所管委会主任张亚芳围绕医疗广告相关业务以及法律进行了详细的讲解。市市场监管局现场发放《防范虚假违法医疗广告宣传手册》200余份，公布医疗（含医疗美容）违法广告八大典型案例，宣读《关于严格规范医疗（含医疗美容）广告发布行为的提醒告知书》，要求禁止发布虚假违法医疗美容广告六大情形。此次培训在黄石日报、云上黄石等主流媒体进行了广泛的传播，进一步营造净化医疗美容广告市场环境的良好氛围。

（六）加强宣传，营造良好氛围。积极协同市卫健委开展医疗美容普法宣传教育，通过多途径、多方式广泛宣传，提高生活美容机构、医疗美容机构依法执业、依法发布广告意识。一是印制医疗美容普法宣传单，在“3·15”、“民法典宣传月”等重要节日通过多种方式开展医疗美容普法宣传；二是对万达公寓、摩尔城、大上海商贸区等非法医疗美容高发区域开展“扫楼”行动，上门宣传，同时深入社区，开展打击非法医疗美容讲座，面向群众开展打击非法医疗美容宣传；三是联合美容美发行业协会为医疗美容及生活美容机构开展卫生管理知识培训；四是组织各县市区局对黄石市所有生活及医疗美容机构发放《关于规范医疗美容商业营销行为的提醒告知书》、《关于规范网络直播活动发布广告行为的提醒告知书》，张贴《关于医疗美容防欺诈风险告知书》。在黄石市市场监督管理局门户网站、微信公众号发布《关于规范网络直播活动发布广告的提醒告知书》，进一步规范了医疗美容市场秩序。

三、下一步工作打算

（一）提高政治站位，坚持正确导向。进一步深入贯彻落实习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，把导向监管作为广告监管的重中之重，对涉及广大人民群众重大利益和反映强烈的医疗、医疗美容等虚假违法广告内容发现线索，及时通报，快速处置，净化广告市场环境，维护广告政治导向。

（二）加大监管机制，规范发布行为。进一步推进“互联网+大众传媒+户外广告”三位一体监测机制，围绕生活及医疗美容机构发布的广告内容加大互联网广告、大众传媒广告、户外广告监测力度，最大限度防控和减少医疗美容虚假违法广告。

（三）强化部门协同，形成监管合力。协同市卫健委等相关成员单位分工负责、各司其职、协同配合，继续开展生活及医疗美容机构“双随机、一公开”抽查检查，严厉打击虚假违法广告和非法行医行为，共同规范医疗美容市场行为。继续加强社会宣传引导，通过各种渠道媒介，公开曝光医疗美容违法行为典型案例，震慑违法行为，扩大社会影响。

（四）加大督察督办，强化属地责任。进一步通过有效手段和方式加强对各县（市、区）市场监管部门开展医疗美容广告工作整治与监管的督察督办力度，强化日常巡查，加大线索排查力度，巩固和强化属地监管责任。加大监管、案件查办、跟踪督办和日常通报力度，有效遏制医疗美容虚假违法广告屡禁不止、屡查屡犯的现象。