黄石市市场监管“十四五”规划解读

一、总体情况

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

2019年7月，市政府办公室印发《黄石市“十四五”规划前期重大问题研究工作方案》，成立了吴锦市长任组长的黄石市“十四五”规划编制工作领导小组，全面启动“十四五”规划前期重大问题研究。

2019年10月，市发改委发出通知，再次征求“十四五”重点领域发展基本思路及规划体系，我局入选“十四五”市级规划体系清单2项，即《黄石市质量强市“十四五”规划》《黄石市市场监管体制建设“十四五”规划》，入选“十四五”市级规划基本思路清单3项，《黄石市“十四五”质量强市基本思路》《黄石市“十四五”食品药品安全基本思路》《黄石市“十四五”期间完善市场监管体制的目标、思路和重点举措研究》。2019年11月，起草完成3个基本思路文本并按要求上报市规划办。

2020年5月，市“十四五”规划编制工作领导小组印发《黄石市“十四五”规划编制工作方案》（黄规划〔2020〕1号），确定市级专项规划29项，我局负责组织编制《黄石市市场监管“十四五”规划》，作为市级一般专项规划。

2020年4月，局党组会审议通过《黄石市市场监管“十四五”编制工作方案》（黄市监〔2020〕14号），成立了“十四五”规划编制工作领导小组，党组书记、局长吴金文同志任组长，综合科牵头负责，在局党组领导下组织规划起草工作。

2020年5月，局党组会研究同意聘请第三方机构的形式，组织规划编制起草工作。2020年7月，经过招标有关程序，湖北经济学院中标，成为规划咨询、编制单位。

2021年5月，市“十四五”规划编制工作领导小组办公室印发《关于加快完成“十四五”市级专项规划报批发布工作的通知》（黄规划办〔2021〕2号），要求加强与上位规划衔接，按时完成报批发布工作。根据要求，《黄石市市场监管“十四五”规划》作为市级一般专项规划，6月底前经分管市领导批准后由本部门印发实施，并将规划文本报市发改委备案。

二、起草过程

按照《黄石市市场监管“十四五”编制工作方案》要求，2020年5月，局“十四五”规划编制工作领导小组召开第一次会议，规划起草工作正式启动。2020年7月完成《黄石市市场监督管理局“十三五”规划总结》《黄石市市场监督管理局“十三五”治理体系和治理能力现代化总结》，2020年10月份完成《黄石市市场监管“十四五”规划》初稿，2020年11月完成《关于黄石市“十四五”市场监管规划的调研报告》，2020年11月21日，吴锦市长听取《黄石市市场监管“十四五”规划》起草编制有关情况汇报，给予充分肯定。

规划起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。从2019年10月至2021年5月，先后召开专题座谈会、机关科室座谈会、县市区局座谈会、行业协会和企业代表座谈会等专题会5次，发出征求意见相关通知6次，当面或书面听取各方面对制定《黄石市市场监管“十四五”规划》的意见和建议。2021年4月28日，召开专家评审会，与会专家一致同意通过《黄石市市场监管“十四五”规划》。根据专家评审会意见，综合科进一步加强与湖北省市场监管现代化“十四五”规划、黄石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要等上位规划衔接，作进一步修改完善，形成了规划讨论稿。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是充分总结经验，对“十三五”工作成效进行高度概括。二是深化形势分析，突出结合点，体现新发展阶段和黄石实际等情况。三是丰富指导思想，强化服务发展、提升质量、安全监管、履职保障等方面内容。四是完善“十四五”发展目标，研究市场主体、质量发展等方面具体指标。五是强化构建大发展格局的重大举措，充实服务产业发展、优化政策环境、强化公平竞争、创新包容审慎监管等方面内容。六是更加突出质量基础建设在高质量发展中的重要作用，充实争创政府质量奖、商标品牌培育、检验检测能力建设等方面内容。七是强化重点领域监管，充实“双安双创”、零售药品连锁发展、放心消费创建等方面内容。八是更加注重履职保障问题，充实社会共治、行业协会建设、监管执法队伍建设、市场监管文化、干部队伍健康等方面内容。综合科逐条分析各方面意见和建议，反复讨论研究，做到了能吸收的尽量吸收，7次集中修改，不断进行充实完善。

三、规划基本框架

规划文稿由八个部分构成，分为三大板块。

第一板块为总论，包括第一、第二两章，主要阐述“十三五”市场监管工作取得的成效、“十四五”时期市场监管面临的新形势，以及“十四五”时期市场监管工作的指导思想、遵循的原则、主要目标和重点指标。“十三五”工作成效，用“七个突破”进行概述，即市场监管体制改革取得突破、重点领域改革取得突破、质量强市战略取得突破、市场环境优化取得突破、市场监管体系构建取得突破、法治体系建设取得突破、全面从严治党取得突破。“十四五”时期面临的形势，从四个维度进行了分析，即市域治理角度、营商环境角度、经济发展角度、保障民生角度。“十四五”时期的总体要求是，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦建设统一、高效、权威的现代化市场监管体系，围绕高质量发展、高品质生活、高水平监管、高效能治理，统筹发展与安全、监管与服务，推动建设高标准市场准入体系、高效率质量供给体系、高水平安全监管体系、高质量市场竞争体系、高效能基层治理体系“五大体系”，积极构建大发展、大质量、大安全、大监管、大保障“五大格局”，推进市场监管能力现代化，服务我市打造长江中游城市群区域性中心城市。基本原则是“六个坚持”，即坚持党的领导、坚持系统观念、坚持改革创新、坚持底线思维、坚持法治意识、坚持多元共治。主要目标是“一个建成、三个形成”，即基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强市体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。具体目标是“五个更加”，即营商环境更加优化、质量供给更加完备、安全监管更加高效、市场竞争更加规范、治理体系更加成熟。

第二板块为分论，包括第三、第四、第五、第六、第七共五章，总体上按照“五大体系、五大格局”的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期市场监管的重点任务。一是建设高标准市场准入体系，构建大发展格局。从三个层面来阐述，即打造便利化市场准入环境，升级标准化行政审批服务，服务市场主体高质量发展。二是建设高效率质量供给体系，构建大质量格局。从四个层面来阐述，即深化实施质量强市战略，深入实施标准化战略，推进质量技术支撑体系建设，加快知识产权强市建设。三是建设高水平安全监管体系，构建大安全格局。从五个层面来阐述，即全力保障食品安全，全力保障药品医疗器械化妆品安全，全力保障特种设备安全，强化产品质量监督，改善舒心消费环境。四是建设高质量市场竞争体系，构建大监管格局。从四个层面来阐述，即加快完善市场监管制度规则，强化竞争政策基础地位，完善市场监管机制，统筹重点领域监管。五是建设高效能基层治理体系，构建大保障格局。从六个层面来阐述，即提升市场监管执法水平，推进法治化建设，强化信息化建设，完善应急能力建设，提升基层治理能力，构建多元共治工作格局。

第三板块为结尾，包括第八章，主要阐述规划组织实施的保障问题，提出三点要求，即加强组织协调，明确责任分工，强化监督考核。

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