黄石市市场监督管理局扫黑除恶专项斗争上半年工作总结

今年是扫黑除恶专项斗争决战决胜、斗争成果全面检阅之年。上半年，市市场监管局在市委、市政府，省市场监管局扫黑除恶专项斗争领导小组的坚强领导下，共克时艰，一手抓疫情防控，助力复工复产；另一手抓履职尽责，敢于担当，积极作为，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，取得一定的工作成效。在全市2020年全市扫黑除恶专项斗争领导小组第一次全会暨全市专项斗争视频推进会上，该局作了经验交流；在黄石市扫黑办组织开展的专项督导中，得到了市委副书记、市委政法委副书记胡勇政同志的充分肯定。

一、主要工作情况

准确把握当前专项斗争的转段特征任务，明确从第二年向第三年转段的工作目标和要求，对标“长效常治”，立足市场监管职责，从宣传发动、线索摸排、专项治理、协同配合等方面综合发力，重点聚焦“行业清源”专项行动，对市场黑恶行为实施精准打击。

（一）将加强组织发动，深化宣传造势贯穿始终。研究下发了《关于深入推进市场监管领域2020年扫黑除恶专项斗争的实施意见》（黄市监〔2020〕21号），围绕宣传引导、深挖彻查、线索排查、打财断血等9个方面，明确21条具体措施。同时根据黄石市扫黑办《关于加强扫黑除恶专项斗争宣传工作的通知》要求，出台了《市市场监管局关于进一步加强扫黑除恶专项斗争集中宣传工作方案》。从工作部署上突出了系统内和市场上2个宣传主阵地，有效增强了系统干部职工和广大市场经营者的参与率和知晓率。今年5月，市局统一印制了《扫黑除恶专项斗争通告》600份、《致全市经营户的公开信》2万余份不间断张贴、散发。6月中旬，为配合做好市场扫黑专题采访活动，我局协调黄石五金机电城和红星集贸市场相关负责人接受了黄石电视台政法频道的专访，全方位为我局的专项斗争工作宣传造势。截至6月30日，全系统共计发布相关警示信息360条、宣传信息11387条。

（二）将健全工作机制，加强线索摸排贯穿始终。结合我市“创文”工作，以集贸市场为主战场，以创建“无黑恶”集贸市场为目标，建立专人负责、走访排查、信息报送、线索移交等制度，对重点农贸市场实行驻场包保机制，实现全市72个集贸市场（含47个重点大中型农贸市场）走访排查全覆盖，确保专项斗争有序推进。今年以来，全系统共计排查假冒、商标侵权、不公平交易、产品质量等各类问题线索66条。其中移送阳新县扫黑办线索1条，移送公安机关线索1条。6月8日，市局综合执法组在公安机关的配合下，捣毁一个涉嫌销售假冒茅台、五粮液高档白酒窝点，现场查扣假冒茅台84瓶、五粮液57瓶，案值超过25万元，目前该案已移送公安机关审查。    

（三）将聚焦专项整治，实施精准打击贯穿始终。上半年，先后通过部署开展“行业清源”四大类专项行动，集中整治市场各种乱象。一是开展市场监管领域黑恶乱现象整治专项行动。5月8日，市局出台了《关于印发进一步深入开展扫黑除恶专项斗争集中整治市场监管领域黑恶乱现象行为的实施方案的通知》（黄市监函〔2020〕37号）。该项行动共分为组织部署、集中整治和总结巩固三个阶段，为期5个月，重点打击“欺行霸市、强买强卖”等11种违法行为。截至6月30日，全市系统共计结案196件，其中市局本级办结一般程序行政处罚案件64件。二是开展了投资类市场主体金融风险排查专项行动。今年5月，根据市委书记的重要批示和市委专题会议精神，我局牵头开展黄石市投资理财咨询中介机构金融风险专项排查行动，印发了行动方案，成立了工作专班，召开了成员单位工作会，并对全市网络市场主体及广告资讯平台是否涉嫌非法集资等金融风险活动开展专项排查。市局近期受理金融领域涉嫌集资诈骗投诉2件，其中1件公安部门已登记受理，1户涉嫌违规从事金融活动企业已纳入重点监管名单。西塞山区排查21户企业，公安机关已经立案4户。下陆区排查34户企业，1户以投资租赁拖拉机高额返利和拉人头认筹领取佣金模式开展业务，涉嫌非法集资，已初步核查，予以重点监控。截至目前，全系统共梳理涉及投融资机构及科技服务领域相关市场主体506户，目前已排查497户，排查率98.22%。三是开展了全市电动车整治专项行动。根据市委、市政府关于电动车专项整治工作要求和部署，结合我市“创文”工作实际，我局牵头市创文办、市公安局、市城管委、各城区市场监管局等单位联合开展了全市电动车督查巡查专项行动。截至6月30日，联合检查组共出动执法人员474人次，检查相关经营单位75家，查封电动三轮车7辆、电动摩托车10辆、电动自行车1辆。四是开展了“精神传销”有害培训摸排专项行动。根据市委政法委密件通知精神，5月25日，我局召开了关于依法取缔和打击“精神传销”有害培训专项行动部署会。该项专项行动为期半年，由4个城区市场监管局按属地原则对全市城区1826个培训、文化传播、信息咨询类机构进行排查和处置。目前已排查409户，排查率22.4%，该项专项行动还在稳步推进之中。

（四）将强化协同配合，依法源头治理贯穿始终。一是深化打财“断血”。今年以来，我局共收到市中级人民法院提供的生效司法判决书9份，涉及黑恶人员89人，直接关联企业4户（大冶市1户、西塞山区2户、黄石港区1户）。已部署辖区市场监管局扫黑办依法对上述涉黑恶人员的关联企业定向核查处置。此外，今年全市系统累计接待司法机关查询企业登记信息336户，配合实施冻结股权4件，股权价值6280万元。二是办理“三书一函”。今年系统有关单位共收到法院系统、检察机关、公安机关发出的“三书一函”9份，以上接收单位均在规定时间内依法进行了处置或正在办理之中，处置进展情况及时向市扫黑办和省局扫黑办书面报告。三是强化信用监管。今年以来系统各单位先后将90户企业录入了失信企业名录。如在投资类市场主体金融风险专项排查行动中，黄石港区局排查了57户企业，列入企业经营异常名录15户，注销4户，正在进行简易注销公告3户，拟将处于失联状态的22户企业通过企业年报纳入经营异常名录。

二、存在的主要问题

今年以来，全系统共摸排各类问题线索66条，但问题线索的质量不够高，部分问题线索属于匿名举报、口头控诉，内容相对简单，基本信息不详，无法作进一步深挖和延伸调查；经营者参与率和知晓率有待提升，少数市场经营者对扫黑除恶专项斗争的持久性和重要性领悟认识不够，积极性和参与度不高；部门间信息共享机制尚待完善，齐抓共管、综合治理的工作格局还需进一步构建；工作基础还相对薄弱，在压实主体责任、主动研究谋划、推进工作落实等方面还存在不到位之处，保持工作定力上还需继续加强。

三、下步工作打算

坚持问题导向、目标导向、结果导向，把问题线索摸排和重点领域整治作为工作的重难点和努力方向，对标“长效常治”，通过“四强化”推动扫黑除恶“行业清源”专项整治常态化。

（一）强化责任压力抓落实。杜绝“过关”思想，对标习近平总书记重要指示精神进行再学习、再梳理、再落实。深度压实监管部门主体责任和监管责任，以及“一把手”第一责任人责任，逐级传导压力，构建更加严密的责任体系。结合全市“创文”工作，进一步加强宣传造势，制定专项宣传工作方案，开展“严查坑蒙拐骗、严打欺行霸市、保障人民群众生产生活秩序健康发展”主题宣传活动，掀起新一轮宣传攻势，提升市场经营者的知晓率和覆盖面。完善督查考核机制，对专项斗争的进度、质量、效果进行全面考评，加大通报、约谈、督办、问责力度。

（二）强化线索摸排抓核查。全方位拓展线索收集渠道，充分发动和依靠群众检举揭发各类问题线索，下沉至市场主体当中走访找线索，加大对重点行业、重点领域的线索摸排力度。对受理、处理的问题线索及案件开展“回头看”，全面核查，循线深挖。

（三）强化源头治理抓整治。加大行业治乱力度，突出集贸市场这个重点行业，将扫黑除恶专项斗争向非法集资等领域拓展延伸，深化市场监管领域黑恶乱象集中整治行动，继续牵头抓好全市投资理财咨询中介机构金融风险专项排查行动，以及涉嫌非法集资等金融风险广告资讯信息排查清理行动，确保清理工作不漏一户、不留“盲区”，加快建立规范金融秩序长效监管机制。加强与市扫黑办、扫黄打非办、公安、检察院、法院等部门常态协作和信息通报，做好“三书一函”办理、后续打财“断血”工作，推进源头治理和系统防治。

（四）强化市场准入抓审查。进一步严格市场准入，加强对市场主体登记审查，严格重点行业和领域法定代表人任职资格限制，特别是加强对曾经在涉黑涉恶直接关联企业任职的高管、财务等重点岗位从业人员，重点进行任职审查和比对甄别。积极预防涉黑涉恶人员“借壳上市”，充当“幕后老板”“隐形股东”卷土重来，彻底铲除黑恶势力生存的经济土壤。